Jaký zákon upravuje bezplatné přidělování pozemků občanům?

Jedním ze základních principů pozemkového práva je jednota osudu pozemkových parcel a objektů s nimi pevně spojených, tj. nemovitostí. V současné době je tato zásada zakotvena v článku 5 odstavci 1 pododstavci 1 pozemkového zákoníku Ruské federace. Podle této zásady se všechny objekty pevně spojené s pozemkovými parcelami řídí osudem pozemků, s výjimkou případů stanovených federálními zákony.

Je snadné vidět, že princip stanoví druhotný osud nemovitostí ve vztahu k pozemkům: tyto objekty následují osud pozemků, a nikoli naopak (výjimky stanoví federální zákony). Vzhledem k tomu, že v sovětských dobách byla půda ve vlastnictví státu, byla v občanskoprávních vztazích pouze omezeným objektem. Proto je zde takové množství pozemků, na kterých se nacházejí nemovitosti patřící právnickým i fyzickým osobám, ale tyto pozemky samy těmto právnickým a fyzickým osobám nepatří, ale jsou ve vlastnictví státu nebo obcí.

Za určitých podmínek si občané mohou zaregistrovat vlastnictví pozemků, které jim byly dříve přiděleny, bez ohledu na to, zda se na těchto pozemcích nacházejí nemovitosti, či nikoli.

V souladu s odstavcem 9.1 článku 3 federálního zákona ze dne 25.10.2001 N 137-FZ (ve znění pozdějších předpisů ze dne 31.12.2017) „O vstupu v platnost pozemkového zákoníku Ruské federace“, pokud byl pozemek poskytnut před vstupem v platnost pozemkového zákoníku Ruské federace (tj. před 29.10.2001) pro osobní vedlejší zemědělství, letní hospodářství, zahradničení, individuální garáž nebo individuální bytovou výstavbu na základě práva doživotního dědičného držení nebo trvalého (neomezeného) užívání, má občan, který vlastní takový pozemek na tomto právu, právo zaregistrovat vlastnické právo k takovému pozemku, s výjimkou případů, kdy v souladu s federálním zákonem nelze takový pozemek poskytnout do soukromého vlastnictví.

Pokud zákon, osvědčení nebo jiný dokument, kterým se prokazuje nebo osvědčuje právo občana na pozemek, který mu byl udělen před vstupem v platnost Pozemkového zákoníku Ruské federace pro osobní zemědělské podniky, venkovské hospodářství, zahradničení, individuální garážování nebo individuální bytovou výstavbu, neuvádí právo, na jehož základě byl takový pozemek udělen, nebo není možné určit druh tohoto práva, považuje se takový pozemek za udělený uvedenému občanovi na základě vlastnického práva, s výjimkou případů, kdy v souladu s federálním zákonem nelze takový pozemek poskytnout do soukromého vlastnictví.

Občané, kteří zdědili nebo z jiných důvodů vlastnická práva k budovám, stavbám a (nebo) zařízením nacházejícím se na pozemcích uvedených v již zmíněném odstavci 9.1 a které jsou ve státním nebo obecním vlastnictví, mají právo zaregistrovat vlastnická práva k těmto pozemkům, s výjimkou případů, kdy v souladu s federálním zákonem nemohou být tyto pozemky uděleny do soukromého vlastnictví.

Státní registrace vlastnických práv k pozemkům uvedeným v bodě 9.1 výše se provádí v souladu s článkem 49 federálního zákona ze dne 13. července 2015 č. 218-FZ „O státní registraci nemovitostí“. Není nutné rozhodovat o poskytnutí těchto pozemků občanům (ve znění federálního zákona ze dne 03.07.2016 č. 361-FZ).

Pokud byl pozemek uvedený v tomto odstavci 9.1 poskytnut na základě práva doživotního dědičného držení nebo trvalého (neomezeného) užívání, pak okamžikem státní registrace vlastnického práva občana k takovému pozemku právo doživotního dědičného držení nebo trvalého (neomezeného) užívání zaniká.

Ve výše uvedených případech se nevyžaduje žádný odkup pozemků. U takových pozemků stačí, aby občané provedli státní registraci svých vlastnických práv k těmto pozemkům (v praxi to samozřejmě není tak jednoduché, ale o tom teď nemluvíme).

Je snadné vidět, že výše uvedená pravidla jsou poměrně omezená (ačkoli se týkají stovek tisíc našich občanů). Tato pravidla se tedy nevztahují na právnické osoby. Pravidla se nevztahují na občany, kteří obdrželi pozemky po vstupu v platnost pozemkového zákoníku Ruské federace. Pravidla se vztahují pouze na případy udělení pozemků občanům před 29.01.2001. XNUMX. XNUMX pouze pro určité účely (které musí být uvedeny v dokumentech o udělení):

· pro provozování osobního pomocného hospodářství;

· pro provozování letní chaty;

· pro zahradničení; pro stavbu individuálních garáží;

· pro individuální bytovou výstavbu.

· Tato pravidla se vztahují pouze na pozemky, které byly občanům poskytnuty před 29.01.2001. XNUMX. XNUMX:

· o právu trvalého (neomezeného) užívání;

· o právu doživotní dědičné držby;

· pokud v dokumentech o poskytnutí pozemků nebylo uvedeno právo, na jehož základě byl takový pozemek poskytnut (autor článku narazil na dokumenty, ve kterých byla ve sloupci „druh využití“ pomlčka);

· pokud v dokumentech o poskytnutí pozemků nelze určit typ práva, na jehož základě byl pozemek poskytnut (autor článku se setkal s dokumenty, které obsahovaly poznámky k takovým „typům“, které v legislativě nikdy neexistovaly, jako je „nájemní právo k pozemku“, „doživotní právo k pozemku“, „trvalé vlastnictví“, „vlastnictví na 33 let“ atd.

V případech, kdy občané nemají právo registrovat dříve přidělené pozemky, mají (stejně jako právnické osoby) právo nabýt pozemky do vlastnictví na obecném základě (odstavec 1 článku 15 pozemkového zákoníku Ruské federace).

Zákonodárce zároveň stanovil řadu zásad pro takové nabytí:

· pozemky, které v souladu s pozemkovým zákoníkem Ruské federace a federálními zákony nemohou být v soukromém vlastnictví, nemohou být uděleny do vlastnictví;

· pozemky se nabývají do vlastnictví pouze z důvodů stanovených zákonem (nejčastěji se jedná o transakce);

· občané a právnické osoby mají právo na rovný přístup k nabývání pozemků do vlastnictví (odstavec 2 článku 15 pozemkového zákoníku Ruské federace);

· nabývání pozemků, které jsou ve státním nebo obecním vlastnictví, se provádí za úplatu (s výjimkou odkupu v případech stanovených zákonem za zvýhodněných podmínek nebo bezplatného poskytnutí pozemků).

Výše uvedený princip rovného přístupu v praxi znamená nabytí pozemků v dražbě. V případech, kdy zákonodárce povoluje nabytí pozemků ve státním nebo obecním vlastnictví bez dražby nebo za zvýhodněnou cenu, můžeme hovořit o odkupu pozemků (nikoli o jejich nabytí).

Vykoupení pozemků je tedy nabytí pozemků, které jsou ve státním nebo obecním vlastnictví, za zvýhodněných podmínek (bez licitace, ale v souladu s cenou pozemků, nebo bez licitace za zvýhodněnou cenu). V ostatních případech je vhodné hovořit o nabytí pozemků.

Vzhledem k tomu, že téma odkupu pozemků za zvýhodněných podmínek je velmi široké, autor se v tomto článku rozhodl zaměřit na otázky vymáhání práva v oblasti odkupu pozemků za zvýhodněných podmínek pouze občany. Soudní praxi odkupu ve vztahu k právnickým osobám budeme citovat pouze v rozsahu, v jakém tvoří obecné přístupy, které se týkají i občanů.

BEZ PŘÍHOZU

Dne 23.06.2014 byl přijat federální zákon č. 171-FZ „O změnách pozemkového zákoníku Ruské federace a některých legislativních aktů Ruské federace“, jehož ustanovení stanoví možnost poskytování pozemků ve státním a obecním vlastnictví v dražbách, s výjimkou uzavřeného seznamu případů. V souladu s článkem zákona č. 171-FZ vstoupil tento dokument v platnost dnem 1. března 2015, s výjimkou některých ustanovení, která vstoupila v platnost dnem oficiálního zveřejnění.

Články 39.11 a 39.12 pozemkového zákoníku Ruské federace zavádějí jednotný postup při poskytování pozemků v dražbách bez ohledu na účel, pro který jsou tyto pozemky poskytovány.

Článek 39.3 ZZ RF upravuje případy prodeje pozemků ve státním nebo obecním vlastnictví v dražbách i bez dražeb. Zároveň tento článek stanoví, že prodej pozemků ve státním nebo obecním vlastnictví se provádí v dražbách, s výjimkou deseti případů uvedených v odstavci 2 článku 39.3 ZZ RF.

V souladu s ustanoveními článku 447 občanského zákoníku Ruské federace je nabídkové řízení zvláštním způsobem uzavření smlouvy, při kterém se smlouva uzavírá s osobou, která nabídla nejvyšší cenu nebo nejlepší podmínky pro provedení smlouvy – v souladu s podmínkami nabídkového řízení. Nabídkové řízení je založeno na soutěži hospodářských subjektů.

Neuskutečnění výběrových řízení připravuje potenciální uchazeče o možnost účastnit se konkurenčního boje o právo přístupu k pozemkovým zdrojům, což vede k omezení hospodářské soutěže (viz dopis Federálního úřadu pro správu pozemků Ruska ze dne 11.01.2016 č. IA/90/16 „O uplatňování právních předpisů Ruské federace upravujících pozemkové vztahy“).

Článek 2 odstavec 39.2 Pozemkového zákoníku Ruské federace stanoví jasný a vyčerpávající seznam případů, kdy se prodej pozemků provádí bez konání dražby.

V tomto případě lze rozlišit následující skupiny takových případů.

První skupina. Prodej pozemků vytvořených z pozemku dříve poskytnutého tomuto občanovi nebo právnické osobě (čl. 1 odst. 4 pododstavce 2–39.3 zákona RF) občanovi nebo právnické osobě (jejím členům).

Existence těchto případů je dána skutečností, že již existuje držitel titulu k původnímu pozemku, jehož práva často vznikají v důsledku uzavření nájemní smlouvy po dražbě.

Prodej pozemků vytvořených z pozemku pronajatého pro integrovaný rozvoj území se tedy uskutečňuje bez dražby osobě, se kterou byla v souladu s Kodexem rozvoje měst Ruské federace uzavřena dohoda o integrovaném rozvoji území.

Již vytvořené pozemky, přímo určené pro zahradničení, zelinářství a dachové zemědělství, jsou poskytovány bez dražby občanům – členům neziskové organizace vytvořené pro tyto účely (podotýkám, že pojmy „dacha“, „dachové zemědělství“ postupně mizí z naší legislativy v důsledku toho, že dachy začaly být uznávány jako nemovitosti, ale v tomto případě tento pojem stále zůstává).

Druhá skupina. Zde prodej pozemku bez dražby vyplývá ze zásady jednoty osudu pozemků a objektů s nimi pevně spojených, jak je stanoveno v článku 5 odstavci 1 pododstavci 1 pozemkového zákoníku Ruské federace, a umožňuje prodej pozemků, na kterých se nacházejí budovy a stavby, vlastníkům těchto budov a staveb nebo prostor v nich. V tomto případě hovoříme o všech vlastnících – fyzických i právnických osobách.

Při koupi nedokončené stavby přechází na kupujícího také vlastnické (nebo nájemní) právo k pozemku. Vlastnické právo k nedokončené stavbě však až do dokončení výstavby nedává jeho vlastníkovi výlučné právo pozemek odkoupit. To je dáno tím, že takové právo má pouze vlastník dokončené budovy nebo stavby, nikoli vlastník nedokončené stavby, který není přímo jmenován v pododstavci 6 odstavce 2 článku 39.3 a v článku 39.20 pozemkového zákoníku Ruské federace. Na rozdíl od budov a staveb nelze nedokončené stavby užívat v souladu s jejich zamýšleným účelem až do dokončení výstavby a uvedení do provozu (usnesení prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 10.04.2012 č. 15874/11).

Tato skupina zahrnuje i případy nabytí pozemků, které jsou ve státním nebo obecním vlastnictví a na kterých se nacházejí trvalé výsadby registrované v souladu s federálním zákonem ze dne 21. července 1997.

Č. 122-FZ „O státní registraci práv k nemovitostem a transakcí s nimi“, bez dražeb na vlastnictví nebo pronájem dle výběru uvedených občanů a právnických osob v souladu s pravidly stanovenými kapitolou V.1 pozemkového zákoníku Ruské federace.

Třetí skupinou důvodů jsou důvody pro opětovnou registraci. Podle nich se předpokládá poskytování pozemků na základě kupních smluv bez konání dražby. Jedná se například o prodej pozemků do trvalého (neomezeného) užívání právnickými osobami uvedeným právnickým osobám, s výjimkou osob uvedených v odstavci 2 článku 39.9 pozemkového zákoníku Ruské federace.

Patří sem i případy poskytování tzv. „hektaru Dálného východu“, které jsou nám, žijícím na východě Ruska, blízké. Federální zákon č. 1-FZ ze dne 2016. května 119 „O specifikách poskytování pozemků ve státním nebo obecním vlastnictví občanům, které se nacházejí na územích subjektů Ruské federace, jež jsou součástí Dálného východního federálního okruhu, a o změně některých legislativních aktů Ruské federace“ stanoví uzavření kupní smlouvy na pozemkový pozemek dříve poskytnutý občanovi Ruské federace k bezplatnému užívání, pokud plocha takového pozemku přesahuje plochu vypočítanou na základě jednoho hektaru na občana, se kterým byla uzavřena smlouva o bezplatném užívání pozemku a jehož právo na bezplatné užívání nebylo ukončeno. Pokud k takovému překročení nedojde, je pozemek poskytnut občanovi k bezplatnému vlastnictví (článek 10 zákona č. 119-FZ).

Více informací o těchto skupinách naleznete v publikaci SPS „ConsultantPlus“ „Komentář k pozemkovému zákoníku Ruské federace“ (články po článcích) (editoval S.A. Bogolyubov) („Prospect“, 2017).

Dosud nejčastějšími případy v soudní praxi jsou nákupy pozemků bez konání dražby. Odvolání k soudu je zde způsobeno četnými případy odmítnutí práva na nákup ze strany státních a obecních orgánů.

Důvody pro odmítnutí jsou velmi rozmanité. Tak v jednom z příkladů, které se týkají autorky publikace, místní správa regionálního centra odmítla občance S. právo odkoupit část jejího pozemku bez dražby, jelikož podle dokumentů její otec kdysi dostal 6 metrů čtverečních pozemku pro výstavbu soukromého bytového domu a skutečná plocha pozemku byla 10,5 metrů čtverečních. Ukázalo se, že 4,5 metrů čtverečních pozemku bylo tzv. „zabráno“, tj. obsazeno bez povolení. Ani nájemní smlouva uzavřená před několika lety za účelem tohoto „zabrání“ nepomohla.

V podané žalobě se naše argumenty omezily na to, že k „zabavení“ došlo s vědomím úřadů (protože na něj byla tehdy vydána nájemní smlouva), že ve skutečnosti tento pozemek představoval jeden celek, jelikož část obytné budovy žalobce zasahovala do oblasti „zabavení“. Další okolností bylo, že na území „zabavení“, obklopené dalšími pozemky, nebyl přístup z žádné strany. A důležitou okolností bylo, že plocha „zabavení“ byla menší než norma stanovená samotnými místními úřady pro přidělování pozemků na území krajského města, a proto tento pozemek nemohl být v aukci přidělen nikomu jinému.

To vše tvořilo základ pro kladné rozhodnutí okresního soudu ve prospěch S., které potvrdil odvolací soud krajského soudu.

MIKHAIL SLEPTSOV, ADVOKÁT, JEDNACÍ PARTNER ADVOKÁTNÍ KANCELÁŘE „SLEPTSOV A PARTNEŘI“, KANDIDÁT PRÁVA, DOPORUČENÍ, CESTOVANÝ PRÁVNÍK RUSKÉ FEDERACE

Zdroj publikace: informační měsíčník „The Right Decision“ číslo 04 (198) datum vydání 22.04.2019.

Článek byl zveřejněn na základě smlouvy ze dne 20.10.2016. října XNUMX uzavřené se zakladatelem a vydavatelem informačního měsíčníku „Vernoe Reshenie“ LLC Firmou „NET-DV“.

Dobrý den. Potřebuji číslo zákona-dekretu prezidenta, že „každý občan má právo jednou zdarma obdržet pozemek“. Tento zákon jsem četl, ale ztratil jsem ho a nemohl jsem ho znovu najít. Webová stránka se zákonem začínala stejně: http://party-free-people.rf/item-1/.

Na internetu je spousta stránek o 25 akrech. Jde o to, že parcely se vydávají už od Leninových dob, za Jelcina vydávali 10 akrů, za Putina 25 akrů, za Medveděva a po něm ještě víc. Kolik akrů se vydává, kam mám podat žádost? Dekret vydal sám prezident, to nejsou žádné zákoníky.

Zobrazit plnou
Upřesnění od klienta

Našel jsem další zákon, podle kterého se zdarma rozdává až 2,5 hektaru půdy. Pokud je to důležité a zajímavé, napište na [email protected]. Podle tohoto zákona se jednou zdarma rozdává ještě více půdy.

04. června 2017, 11:28
Upřesnění od klienta

To je více než v pozemkovém zákoníku a lepší než v níže uvedené odpovědi právníka.

04. června 2017, 11:29
26. května 2017, 07:22, Alexej Vojnov, Nižnij Novgorod
Odpovědi právníků
Andrej Bratčik
Právník, Moskva
Povídat si

Článek 39.5 pozemkového zákoníku. Případy udělení pozemku, který je ve státním nebo obecním vlastnictví, občanovi nebo právnické osobě k bezplatnému vlastnictví

Bezúplatné poskytnutí pozemku ve vlastnictví státu nebo obce občanovi nebo právnické osobě na základě rozhodnutí oprávněného orgánu se provádí v případě poskytnutí:

1) pozemek vytvořený v hranicích zastavěné oblasti, ohledně kterého byla uzavřena smlouva o jeho rozvoji, osobě, se kterou byla tato smlouva uzavřena;

2) pozemek náboženské organizace, která vlastní budovy nebo stavby pro náboženské nebo charitativní účely umístěné na takovém pozemku;

3) pozemek vzniklý rozdělením pozemku poskytnutého neziskové organizaci vytvořené občany pro zahradničení, zelinářství a související se společným majetkem této neziskové organizace nebo v případech stanovených federálním zákonem se společným vlastnictvím členů této neziskové organizace;

4) pozemek občanovi po pěti letech ode dne, kdy mu byl pozemek poskytnut k bezplatnému užívání v souladu s čl. 6 odst. 2 pododstavcem 39.10 tohoto zákoníku, pokud tento občan takový pozemek během stanovené období v souladu se stanoveným povoleným použitím;

5) pozemek občanovi po uplynutí pěti let ode dne, kdy mu byl tento pozemek poskytnut k bezplatnému užívání v souladu s čl. 7 odst. 2 pododstavcem 39.10 tohoto zákoníku, za předpokladu, že tento občan tento pozemek po stanovenou dobu užíval v souladu se stanoveným povoleným užíváním a pracoval na svém hlavním pracovišti v obci a v oboru stanoveném zákonem subjektu Ruské federace;

6) pozemek občanům se třemi nebo více dětmi v případě a způsobem stanoveným státními orgány subjektů Ruské federace. Státní orgány subjektů Ruské federace mohou stanovit požadavek, aby tito občané byli registrováni jako osoby potřebující bydlení nebo aby tito občané měli důvod k registraci, a také stanovit možnost poskytovat těmto občanům s jejich souhlasem další opatření sociální podpory pro zajištění bydlení výměnou za bezplatné poskytnutí pozemku; (Pododstavec ve znění pozdějších předpisů, který vstoupil v platnost 1. března 2015 federálním zákonem ze dne 29. prosince 2014 N 487-FZ)

7) pozemkový pozemek jiným kategoriím občanů a (nebo) neziskovým organizacím zřízeným občany, které nejsou uvedeny v odstavci 6 tohoto článku, v případech stanovených federálními zákony, určitým kategoriím občanů v případech stanovených zákony subjektů Ruské federace; 8) pozemkový pozemek poskytnutý náboženské organizaci na základě práva trvalého (neomezeného) užívání a určený pro zemědělskou produkci, této organizaci v případech stanovených zákony subjektů Ruské federace; 9) pozemkový pozemek občanovi v souladu s federálním zákonem „O specifikách poskytování pozemků občanům ve státním nebo obecním vlastnictví a nacházejících se na územích subjektů Ruské federace, které jsou součástí Dálného východního federálního okruhu, a o změně některých legislativních aktů Ruské federace“. (Podstavec byl dodatečně doplněn od 2. května 2016 federálním zákonem č. 1-FZ ze dne 2016. května 119) Zdroj: ozkrf.ru/st39.5